城市建設(shè)歷史欠賬多，市政管網(wǎng)老舊破損、雨污合流，住宅小區(qū)污水管和城市下水道混接錯接，污水處理質(zhì)效長期在低水平徘徊……為破解污水收集和處理短板問題，湖南省近年來開展污水處理質(zhì)效提升行動，積極推行構(gòu)建污染物削減績效為導(dǎo)向的“按效付費”機制，推動污水處理由“廠網(wǎng)分離”“按量付費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬S網(wǎng)一體”“按效付費”，極大提升了城鎮(zhèn)污水收集處理效能，節(jié)省了財政資金，為城市污水處理探索出一條新路。
湘潭臭水溝愛勞渠蝶變
“空氣清新了，水也變清了，環(huán)境一天天變好，岸邊還種上了濕地植物，修建了城市綠道，空閑時我們在這里散步、鍛煉，心情十分舒暢。”位于湘潭市岳塘區(qū)的愛勞渠，是當?shù)匾粭l灌溉、排澇的主渠道。談及治理后的愛勞渠，在渠邊漫步的岳塘村村民曾哲臉上滿是欣慰。
曾經(jīng)的愛勞渠是人見人厭的“臭水溝”“黑水渠”。愛勞渠流經(jīng)的區(qū)域，既是工業(yè)集中區(qū)，人口密度較大，附近又有較多的城中村，管控難度大，周邊的生活污水、種植養(yǎng)殖尾水直接排入渠溝，導(dǎo)致不足5米寬的渠道內(nèi)垃圾遍布，水質(zhì)渾濁不堪。
愛勞渠沿岸居民怨聲載道。這條湘潭最有名的“臭水溝”還被中央及湖南省環(huán)保督察點名。作為湖南省最難啃的水體治理“硬骨頭”之一，愛勞渠水體治理難度超乎想像：一是匯水面積10.6平方公里；二是暗渠長達5.1公里；三是沿線企事業(yè)單位108家、作坊64家，其中重工業(yè)企業(yè)1家；四是村民仍從事種植和養(yǎng)殖業(yè)，污染不斷產(chǎn)生。
湘潭市委、市政府專題研究部署城區(qū)黑臭水體治理工作，通過創(chuàng)新推進“廠網(wǎng)一體化”項目，加快黑臭水體問題的整改，明確了治理的責(zé)任主體、資金來源、工作方案、建設(shè)模式、保障機制等措施。據(jù)了解，愛勞渠水體治理已完成建設(shè)項目28個，投資約7億元，建設(shè)截污干管10公里、污水管道32千米，消除污水直排口487個，清淤15.2萬立方米，建設(shè)7000立方米的調(diào)蓄池1座，完成87個小區(qū)、65個企事業(yè)單位的雨污水分流改造以及80戶散戶截污改造。
2023年底，湘潭城區(qū)24條黑臭水體全部完成治理并銷號，消除率100%，實現(xiàn)長治久清，真正讓一渠清水造福人民。
湘潭城內(nèi)的長城濕地，是為提升流域范圍內(nèi)水質(zhì)環(huán)境而興建的一座人工濕地公園，總占地面積143畝，日處理污水規(guī)模2.5萬噸。湘潭市城市供水排水監(jiān)測管理站站長謝良平告訴記者，2022年長城濕地建成后，實現(xiàn)了唐興橋流域清污分流，渠道水達到并超過地表水準四類標準后排入湘江，污水進入河西污水處理廠，進水COD（化學(xué)需氧量）濃度提升了50%以上，同時溢流污染頻次明顯減少，唐興橋流域水環(huán)境明顯改善。如今，這里遍植美人蕉、黃菖蒲、睡蓮等植物，營造出大面積的生態(tài)景觀，成了周邊居民休閑游憩的場所。
“網(wǎng)”住污水以“效”治水
愛勞渠變清，是湘潭城市污水治理的一個縮影。過去一段時間，這座城市面臨著污水管網(wǎng)短板突出、財政資金緊張、進水濃度較低、處理效能不高等難點問題。
“污水治理表象在廠里，根子在管網(wǎng)。”湘潭市住建局局長潘永其介紹，“過去實現(xiàn)按量付費的方式，污水處理廠對于撇除外水沒有積極性，因為混入污水管網(wǎng)的溪水、雨水、地下水等外水，都納入污水處理的總量進行結(jié)算。”
為解決廠網(wǎng)分離造成的各自為戰(zhàn)的問題，近年來，湘潭市以管網(wǎng)為聚焦點，按照“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)治理理念破解城市水生態(tài)環(huán)境難題。以污水處理廠為統(tǒng)攬，回溯至排污源頭，對納污范圍的管網(wǎng)細化為“排水單元”，初步實行了網(wǎng)格化管理。
自2022年開始，湘潭市按照“一廠一策”方案將污水處理廠、管網(wǎng)、泵站和濕地等設(shè)施打捆形成廠網(wǎng)一體化項目包，爭取地方專項債券資金20多億元，爭取環(huán)保資金、防洪排澇資金5000萬元，引導(dǎo)企事業(yè)單位自籌資金約3億元，有效破解了化債壓力下污水處理資金匱乏的難題。
2024年，湘潭市依托國有平臺企業(yè)組建水務(wù)公司，成建制、承債式劃轉(zhuǎn)整合污水處理廠、管網(wǎng)、泵站等設(shè)施，實現(xiàn)廠網(wǎng)資產(chǎn)整合一體化、廠網(wǎng)運維一體化。
截至目前，湘潭市共改造管網(wǎng)360公里，污水治理質(zhì)效大幅提升，全市進廠污水BOD（生化需氧量）濃度較上年同期提升20.8%，已有1個處理規(guī)模20萬噸/天的廠進水BOD濃度穩(wěn)定達到100毫克/升以上。
“廠網(wǎng)一體”極大地提高了湘潭的城市污水集中收集率，這項指標從2020年的45.75%大幅提升至2024年的76.6%，進廠污水濃度穩(wěn)步提升。與此同時，湘潭還對污水處理“按效付費”，開啟以“效”治水之路。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，“按效付費”不是簡單按污水處理量計算，而是將污水處理廠的運維費直接從污水處理服務(wù)費中剝離出來，根據(jù)污染物濃度削減情況對污水處理服務(wù)費進行計算付費。
記者了解到，通過城市供水與污水治理模式的對比分析，供水實施“廠網(wǎng)一體”，自來水公司統(tǒng)籌負責(zé)廠網(wǎng)建設(shè)運維，對水廠制水、管網(wǎng)輸水、用戶用水整體負責(zé)，管網(wǎng)漏損越少，企業(yè)的經(jīng)濟效益就越高，為保證企業(yè)利潤和安全用水，一旦發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損，搶修人員一般5分鐘內(nèi)響應(yīng)，20分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，體現(xiàn)了廠網(wǎng)一體運維的內(nèi)生動力。參照供水模式來治理污水，將激活提升污水處理質(zhì)效的內(nèi)生動力。
湘潭市住建局黨組成員、總工程師陳赤嗣介紹，湘潭市城區(qū)污水處理“按效付費”始于2024年，實施以來成效明顯，以今年9、10、11月為例，較去年同期比，河?xùn)|污水處理廠、河?xùn)|第二污水處理廠和河西污水處理廠每天撇除外水分別約為4萬噸、1萬噸和4.8萬噸，相當于每天少處理外水近10萬噸，因撇出外水年度節(jié)約污水處理服務(wù)費約4300萬元。
湘潭市住建局城市供排水管理科提供的數(shù)據(jù)顯示，以河?xùn)|第二污水處理廠為例，今年9月、10月、11月污水處理服務(wù)費如按量付費分別為660萬元、681萬元、660萬元，按效付費后分別為616萬元、624萬元、608萬元，平均費用節(jié)約率為7.6%。據(jù)測算，全市4個污水處理廠一年將節(jié)約污水處理服務(wù)費1300多萬元，有效緩解財政付費壓力。
湖南省建筑設(shè)計院集團股份有限公司顧問總工程師張文介紹，湘潭能夠順利推行“按效付費”，主要原因是緊緊抓住了城市污水處理質(zhì)效提升的“牛鼻子”，始終堅持減少污染物排入水體，讓城市水環(huán)境得到改善；并且對污水處理工作實行全面統(tǒng)一監(jiān)管，將排水系統(tǒng)和污水處理廠納入一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理；政府主管部門對每個污水處理廠的設(shè)施、數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析和建模，計費更為精確。
啟動污水處理付費模式改革
今年5月，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報湖南省部分城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題突出，污水直排現(xiàn)象大量存在，長沙、岳陽、張家界、懷化等4個城市存在管網(wǎng)建設(shè)改造緩慢、污水直排問題突出、整治不力甚至弄虛作假等問題。同時，還指出全省14個市州中心城區(qū)排水管網(wǎng)混錯接和病害缺陷問題。
記者從湖南省住建廳獲悉，2023年，湖南省設(shè)市城市生活污水集中收集率為67.11%，低于全國平均水平；設(shè)市城市生活污水處理廠進水BOD濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比僅為25.11%。而湖南地方財政支出的污水處理服務(wù)費，呈逐年增長趨勢。因此，理順整個污水處理行業(yè)體制機制，推行“按效付費”勢在必行。
湖南省住建廳黨組書記、廳長唐道明表示，湖南省委十二屆七次全會明確提出要加快推進城鎮(zhèn)污水處理績效付費管理制度。推行“廠網(wǎng)一體”和“按效付費”改革，是湖南省當前和今后一個時期的重要改革事項，主要體現(xiàn)為創(chuàng)新“一項機制”，變“按量付費”為“按效付費”；明確“一個主體”，即由一個統(tǒng)一經(jīng)營主體對污水處理全過程進行統(tǒng)籌管控和整體負責(zé)，改變“九龍治水”的現(xiàn)狀；實施“一項行動”，即實施污水處理質(zhì)效提升行動，以效能提升為核心，以管網(wǎng)補短板為重點，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。
唐道明說，通過付費模式改革，有利于解決生態(tài)環(huán)保突出矛盾，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，擴大有效投資，實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一，有利于節(jié)約資金，減輕財政負擔，可節(jié)約三筆費用：管網(wǎng)建設(shè)費、污水處理廠運營費用及污水處理廠建設(shè)費，有利于形成穩(wěn)定現(xiàn)金流，進行貸款融資，可將未來30年的長期穩(wěn)定投入，轉(zhuǎn)化為當前急需的資金財力，統(tǒng)籌用于污水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)運營，并保證銀行還本付息和企業(yè)的合理利潤，解決錢從哪里來的問題，有利于倒逼污水處理廠主動推動“廠網(wǎng)一體化”轉(zhuǎn)型。
國家開發(fā)銀行湖南省分行評審處處長胡劍偉認為，湘潭的情況在全國很有代表性。湖南省住建廳找準癥結(jié)、推動創(chuàng)新，“廠網(wǎng)一體”明確了經(jīng)營主體權(quán)責(zé)關(guān)系、“按效付費”構(gòu)建了“使用者付費”來源，污水管網(wǎng)項目已經(jīng)可以按照“市場化、法制化”方式獲得社會資本的青睞，市場化力量大規(guī)模推動污水管網(wǎng)建設(shè)的通道已經(jīng)打開。在湘潭模式的示范帶動下，湖南污水處理付費模式改革邁出堅實步伐。
目前，湖南已啟動18個污水處理廠網(wǎng)一體化“按效付費”試點示范，湖南省財政專門安排2000萬元獎補資金支持示范項目。湘潭市城區(qū)4座污水處理廠在原特許經(jīng)營協(xié)議基礎(chǔ)上，全部補充簽訂了“按效付費”協(xié)議，成為湖南省率先實施按效付費的城市，通過實施一批“撇清水、擠外水、收污水”項目，匯入污水廠的污水總量大幅減少，原規(guī)劃的6萬噸/天的鐵牛埠污水處理廠無需建設(shè)，僅此一項就節(jié)省污水處理廠建設(shè)投資約3.5億元，節(jié)約用地約120畝。
長沙市住建局排水處處長劉朝陽介紹，長沙市政府出臺了《長沙市城區(qū)排水一體化改革實施方案》，采取“委托運營+績效合同管理”改革模式，將城區(qū)市政排水設(shè)施交由長沙水業(yè)集團實行“廠站網(wǎng)一體化”集約化、專業(yè)化運營管理，簽訂30年委托運營協(xié)議，目前正在推進開福和岳麓污水處理廠“按效付費”工作，啟動特許經(jīng)營合同修訂，預(yù)計全市污水處理廠每年可節(jié)約資金約1.4億元。
湖南省住建廳城建處副處長王暢介紹，湖南省以“小快靈”立法方式，在全國率先出臺《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運行管理若干規(guī)定》，推行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行維護和績效付費管理制度。湖南省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等6部門聯(lián)合開展污水處理質(zhì)效提升行動，全面啟動廠網(wǎng)一體化和“按效付費”改革，并在湘潭市舉行了現(xiàn)場推進會和政銀企對接活動。
王暢介紹，湘潭市城區(qū)排水一體化建設(shè)項目、韶山市新城融合片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)及改造項目、汨羅市城區(qū)生活污水處理廠網(wǎng)一體化項目等6個項目均已簽訂了合作協(xié)議，總金額近20億元，銀行、企業(yè)反響熱烈。湖南省住建廳近期還發(fā)布了第一批城鎮(zhèn)污水處理質(zhì)效提升項目庫，共400多個項目，總投資近500億元。同時，今年以來湖南省搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，加強項目策劃儲備，污水垃圾處理和地下管網(wǎng)項目爭取超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)資金共124.5億元，總投資達到304億元。
胡劍偉介紹，國開行湖南分行已在湖南常寧市推動“廠網(wǎng)一體、按效付費”的污水管網(wǎng)項目落地，授信2.95億元，正穩(wěn)步推進長沙市、湘潭市、郴州市、婁底市污水管網(wǎng)項目。下一步，將通過與湖南省住建廳共建項目庫、開展專項提升行動、簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式加大工作力度，助力城市“‘里子’工程”做實做好。
來源：經(jīng)濟參考報
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