近日，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理做出安排部署。農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作和生態(tài)環(huán)保工作的重要交叉領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理取得積極進(jìn)展，但仍存在機(jī)制不完善、重點(diǎn)不突出、成效不穩(wěn)固等問(wèn)題，這成為困惑一些基層生態(tài)環(huán)境部門的難題。黨中央關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，對(duì)加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板、持續(xù)深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。
當(dāng)前，加快解決好農(nóng)村生活污水問(wèn)題、讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園已形成廣泛共識(shí)。國(guó)家將其納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，并作為建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要舉措；財(cái)政部設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)境整治資金支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持包括農(nóng)村生活污水治理在內(nèi)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞污水治理和農(nóng)村改廁出臺(tái)了有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、成效評(píng)估、融資模式等規(guī)范性文件。各地政府將農(nóng)村生活污水治理納入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，人大開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法的監(jiān)督檢查，政協(xié)將其列入?yún)⒄h政的重要議題。廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)參與農(nóng)村生活污水治理的積極性和主動(dòng)性均得到提升。社會(huì)各界逐漸形成的共識(shí)，正成為加快治理農(nóng)村生活污水的強(qiáng)大合力。
與此同時(shí)，也要看到，農(nóng)村生活污水問(wèn)題依然是廣大農(nóng)民群眾反映最為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，亦是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的一塊突出短板。從城鄉(xiāng)污水處理情況看，2023年全國(guó)農(nóng)村生活污水治理（管控）率僅為40.0%，遠(yuǎn)低于城市98.7%的污水處理率；從農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域看，2023年全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已超過(guò)73%，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例在90%以上，均高于農(nóng)村生活污水治理水平；從群眾信訪與媒體報(bào)道看，2024年人民網(wǎng)一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查顯示，多地群眾反映農(nóng)村存在生活污水亂排亂放等問(wèn)題，央視《財(cái)經(jīng)調(diào)查》欄目也曾報(bào)道個(gè)別農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目不能正常使用，是“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。
造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段所限的原因，也有基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力不足、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)缺乏的原因。筆者圍繞農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的前期謀劃、方案設(shè)計(jì)、入庫(kù)審核、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后期運(yùn)維等環(huán)節(jié)開(kāi)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目存在前期調(diào)查不深入、方案落地性差、現(xiàn)場(chǎng)審核空缺、過(guò)程監(jiān)管不夠、竣工驗(yàn)收滯后、運(yùn)維資金不足等突出問(wèn)題，有待健全農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“建一個(gè)、成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)”。
在前期謀劃階段，針對(duì)項(xiàng)目治理布局錯(cuò)位、資金整合不夠等問(wèn)題，要結(jié)合縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和突出問(wèn)題，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目布局，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
在方案設(shè)計(jì)階段，針對(duì)入戶調(diào)查不深入、工藝選取不合理等問(wèn)題，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興和村莊演變趨勢(shì)，深入開(kāi)展走村入戶調(diào)查，掌握村莊供排水特征、排放去向或資源利用等情況，綜合診斷問(wèn)題，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)；根據(jù)排水去向和排放標(biāo)準(zhǔn)選擇合理的處理工藝，增強(qiáng)項(xiàng)目方案的科學(xué)性和可落地性。統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，建立長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。
在入庫(kù)審核階段，針對(duì)申報(bào)材料不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核不到位等問(wèn)題，要明確提出項(xiàng)目入庫(kù)技術(shù)要求、審核流程和投資標(biāo)準(zhǔn)定額等內(nèi)容；在組織專家材料審核的基礎(chǔ)上，建議按照一定比例開(kāi)展入庫(kù)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)抽查，核實(shí)方案有關(guān)問(wèn)題、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模等，并隨機(jī)走訪了解農(nóng)戶意愿。
在項(xiàng)目實(shí)施階段，針對(duì)項(xiàng)目變更不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的“四制”要求；嚴(yán)格按批復(fù)的實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)和施工圖組織實(shí)施項(xiàng)目，不得擅自變更，若確需調(diào)整變更的，要按程序履行有關(guān)審批或報(bào)備流程；嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的施工過(guò)程，進(jìn)行全程旁站監(jiān)理，做好監(jiān)理臺(tái)賬記錄；項(xiàng)目資金管理實(shí)行“專款專用、專賬核算、專人管理”，嚴(yán)格資金使用管理。
在竣工驗(yàn)收階段，針對(duì)固定資產(chǎn)無(wú)法移交、檔案資料不完備等問(wèn)題，在項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人單位要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收，做好項(xiàng)目檔案管理，明確項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位，辦理固定資產(chǎn)和檔案移交。
在運(yùn)行維護(hù)階段，要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度，通過(guò)政府補(bǔ)助、社會(huì)參與、村級(jí)自籌、群眾繳費(fèi)等方式，建立多元化運(yùn)維資金投入機(jī)制，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。要聚焦現(xiàn)階段農(nóng)民群眾需求強(qiáng)烈、能抓得住、抓幾年就能見(jiàn)到成效的重點(diǎn)實(shí)事，立足污水治理“小切口”，健全項(xiàng)目全過(guò)程管理機(jī)制，提升農(nóng)村生活污水治理能力和治理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。
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