郭文祥不曾料到，押上全部家當(dāng)籌建起新密市造紙群工業(yè)污水處理廠后，自己卻不得不陷入一場糾紛。
新密是河南省的煤炭資源富集地，在2003年以前，郭文祥和當(dāng)?shù)睾芏嗨饺说V主一樣，是一個不折不扣的“煤老板”。隨著承包的煤礦無以為繼后，52歲的郭文祥成立了河南龍翔貿(mào)易有限公司，并在2003年經(jīng)河南省工商局審批，將企業(yè)變更為河南龍翔實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“龍翔公司”），在企業(yè)的經(jīng)營范圍中增設(shè)了污水處理項(xiàng)目。郭文祥也由此走向了從一個“煤老板”到投身環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路。
郭文祥投資污水處理廠與當(dāng)?shù)氐奶赜星闆r密不可分。作為新密市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，長期以來，造紙工業(yè)一直被當(dāng)?shù)卣醋骶S持經(jīng)濟(jì)和導(dǎo)致環(huán)境污染的雙刃劍。據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計(jì)，新密市造紙廠數(shù)量曾一度達(dá)到近300家，其位于市東南洧水河畔的大隗鎮(zhèn)被冠以“中國造紙第一鎮(zhèn)”的稱號。
當(dāng)?shù)匾幻賳T向本報記者坦言，在經(jīng)過幾波整肅后，雖然新密市的造紙工廠縮減至如今的48家，但新密市的環(huán)境治理壓力仍然很大。
“新密位于淮河支流雙洎河上游，造紙業(yè)又有著自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，污水如果不經(jīng)過處理放任自流，對下游的新鄭市等地?zé)o疑會構(gòu)成巨大的影響。”上述新密市地方官員說。
郭文祥正是瞄準(zhǔn)了這一市場前景而投資，其追加投資近兩億元的污水處理廠竣工投產(chǎn)。但在2010年12月，郭文祥被以抽逃、虛報注冊資金以及涉嫌違反工程建設(shè)程序等罪名刑事拘留，污水處理廠業(yè)務(wù)則被新密市環(huán)保局、新密市污水處理運(yùn)營管理處暫時接管。
2011年3月，龍翔公司委托律師向新密市委、市政府、市環(huán)保局發(fā)送了律師函，由此，一個工業(yè)廢水治理工程被卷入了一場拉鋸戰(zhàn)。
項(xiàng)目拉鋸戰(zhàn)
2005年8月，龍翔公司以新密市工業(yè)污水處理廠的名稱向新密市發(fā)改委申請項(xiàng)目備案，同年11月，污水處理項(xiàng)目被列入國家發(fā)改委和國家環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的《2005—2007年淮河流域重點(diǎn)工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃》，工程計(jì)劃總投資19751萬元。
隨后，龍翔公司委托北京中輕公司編制的《新密市造紙工業(yè)污水處理廠可行性報告》，通過了國家發(fā)改委組織的專家評審，并將項(xiàng)目總投資金額定為16910萬元，同時批準(zhǔn)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金3380萬元，工程貸款7650萬元，企業(yè)自籌資金5880萬元。
此后污水處理廠開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，新密市政府為此專門成立了項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各主要部門負(fù)責(zé)人也被納入了項(xiàng)目統(tǒng)籌工作的大名單。
2006年至2007年間，通過一系列招標(biāo)后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位分別予以確定，2007年6月，籌備兩年的污水處理廠在大隗鎮(zhèn)河屯村破土動工。
“污水處理廠在前期籌備和建設(shè)過程中，政府的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用是非常大的，但之后麻煩就來了。”郭文祥的兒子郭建衛(wèi)接受本報記者采訪時說。
郭建衛(wèi)所指的麻煩起于2009年6月，在污水廠竣工運(yùn)營，并通過河南省、新密市環(huán)保部門的驗(yàn)收后，此前設(shè)立的污水處理廠項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)文件，將污水處理廠的所有權(quán)收歸新密市有關(guān)部門。
本報記者獲取的一份材料顯示，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組于2009年6月8日出具了一份名稱變更證明，證明稱：由于管理體制發(fā)生變化，原河南龍翔實(shí)業(yè)有限公司新密市造紙群工業(yè)污水處理廠變更為新密市造紙群工業(yè)污水處理廠。
隨后，2010年3月，龍翔公司接到了新密市環(huán)保局的通知，污水處理廠的經(jīng)營權(quán)及業(yè)務(wù)被轉(zhuǎn)交給了第三方——河南格威特環(huán)保發(fā)展有限公司（以下簡稱“格威特”），污水處理廠的債務(wù)則由新密市政府協(xié)調(diào)解決。
對于接管污水處理廠一事，新密市環(huán)保局局長徐桂林則表示，政府從未采取強(qiáng)行方式接管污水處理廠，其自身的債務(wù)問題是政府選擇介入管理的主要原因。
“在項(xiàng)目建設(shè)后期，污水處理廠的資金鏈出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺口，但項(xiàng)目運(yùn)營又不能停下，所以經(jīng)過討論，市政府決定從大局出發(fā)參與管理，保證造紙工業(yè)群的污水排放不影響下游城市的環(huán)境污染。”徐桂林對本報記者說。
而郭文祥的一名嫡系親屬則向記者透露，雖然污水處理廠在運(yùn)營過程中出現(xiàn)資金緊缺，但這并非有關(guān)方面接管的理由，與此相反，在項(xiàng)目臨近竣工的后期，污水處理廠的糾紛厄運(yùn)就已經(jīng)初現(xiàn)端倪。
“在項(xiàng)目快建成的時候，有領(lǐng)導(dǎo)曾多次找老郭談話，都是圍繞廠子的經(jīng)營管理問題。” 郭文祥上述親屬說。
本報記者獲取了一份郭文祥在取保候?qū)徠陂g的親筆證詞，證詞顯示，2009年5月15日下午三時，郭文祥接到通知，前往市領(lǐng)導(dǎo)辦公室談話。
在談話中，王鐵良肯定了郭文祥籌建污水處理廠的成績，稱“污水處理廠規(guī)模大，老郭是功臣”，同時也安排李建偉擔(dān)任污水處理廠的董事長，并要求“市長做好協(xié)調(diào)工作，金法配合好”。
郭文祥在證詞中表述，污水處理廠是股份制公司，“我得和股東協(xié)商后才能定”。
與此同時，“處理”污水處理廠事宜期間，龍翔公司也多次以文件形式向有關(guān)方面請示，試圖重新拿回企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。本報記者獲得的多份抄送文件顯示，從2009年6月項(xiàng)目竣工至2010年11月，新密市有關(guān)部門組成的調(diào)查組對郭文祥進(jìn)行隔離調(diào)查，污水處理廠的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)問題由新密市環(huán)保局、新密市污水處理運(yùn)營管理處所管理。
債務(wù)難題
如今擺在郭文祥和新密市有關(guān)部門面前最大的難題莫過于污水處理廠的債務(wù)糾紛。
本報記者掌握的龍翔公司工商材料顯示，2003年，龍翔公司成立之時注冊資金為300萬元，2005年7月，郭文祥、蘇建磊在原有基礎(chǔ)上又分別追加投資1000萬元，增加注冊資本至2300萬元。后經(jīng)過多次股權(quán)變更，至2009年2月1日，郭文祥的出資額為2250元，出資比例為97.83%，另一股東成員鄭建業(yè)出資額為50萬元，出資比例為2.17%。
依據(jù)龍翔公司提供給記者的資料，截至目前，龍翔公司的污水處理廠項(xiàng)目實(shí)際完成投資13428萬元，包括中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金3380萬元，鄭州市財(cái)政局撥付的國家環(huán)保補(bǔ)助資金800萬元，新密市財(cái)政信用資金管理中心貸款6288萬元，個人借款834萬元，龍祥公司企業(yè)自籌2126萬元。
對于這一部分款項(xiàng)，新密市政府并無異議，款項(xiàng)支付也均通過了市環(huán)保局、發(fā)改委、檢察院等相關(guān)部門的審批確認(rèn)。
除了這一部分有據(jù)可查的款項(xiàng)支出外，另一部分高達(dá)6000余萬元的超概算款項(xiàng)則是郭文祥有口難辯的矛盾焦點(diǎn)。
“作為國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局批復(fù)的重點(diǎn)工程，所有的項(xiàng)目建設(shè)都得依據(jù)正常程序進(jìn)行招投標(biāo)，但這6000多萬元龍翔公司沒有遵循應(yīng)有的程序進(jìn)行招標(biāo)，而是私自與工程承包商以及設(shè)備提供商簽訂了協(xié)議。”新密市環(huán)保局黨委書記張建輝對本報記者說。
張建輝稱，沒有經(jīng)過招投標(biāo)所產(chǎn)生的超概算款項(xiàng)缺乏可信度，審計(jì)部門也無從審計(jì)款項(xiàng)的流動去向。
2010年4月至2010年6月，龍翔公司先后數(shù)次以文件形式向新密市政府匯報了超概算款項(xiàng)的具體原因。
龍翔公司稱，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于工程設(shè)計(jì)變更、管網(wǎng)線路變更、物價上漲及施工現(xiàn)場發(fā)生的管井降水等情況，大大增加了原材料及人工成本，導(dǎo)致工程超概算6000余萬元。
對于龍翔公司所指出的超概算款項(xiàng)金額，張建輝則表示，經(jīng)過相關(guān)部門初步核算，超概算金額有可能存在2000萬至3000萬的出入，也就是說，超概算可能達(dá)到了8000萬至9000萬元。
“所以說，龍翔公司到底投資了多少錢，現(xiàn)在還不能斷定。”張建輝說。
而龍翔公司上報新密市政府的文件中也指出，新密市造紙群工業(yè)污水處理廠總投資為19200萬元，目前投入支付項(xiàng)目建設(shè)資金12428萬元，款項(xiàng)支付統(tǒng)一由監(jiān)察部門、發(fā)改委、環(huán)保局、項(xiàng)目辦、財(cái)政局簽字確認(rèn)后支付。這意味著，污水處理廠在投入運(yùn)營后還拖欠施工單位和設(shè)備供應(yīng)商高達(dá)6000余萬元的債務(wù)。#p#副標(biāo)題#e#
由于未能按照此前公開招標(biāo)合同約定的付款日期按時支付余款和項(xiàng)目保證金，包括河南建工集團(tuán)在內(nèi)的9家施工單位以及數(shù)十家設(shè)備供應(yīng)商紛紛將龍翔公司告上了法庭，而新密市有關(guān)部門對龍翔公司的審計(jì)決算工作又遲遲無法推進(jìn)，圍繞污水處理廠的多角債務(wù)風(fēng)波也一時陷入了僵局。
“老郭以前承諾能把拖欠的手續(xù)補(bǔ)辦齊全，但跑了幾個月后，一些部門不愿意擔(dān)當(dāng)這個風(fēng)險，所以導(dǎo)致對龍翔公司的賬目數(shù)據(jù)無法進(jìn)行審計(jì)。”張建輝說。
除了違反工程建設(shè)程序，抽逃資金騙取銀行貸款也被認(rèn)為是郭文祥的另一宗罪。
據(jù)張建輝透露，2005年，由于注冊資本僅為300萬元，龍翔公司就污水處理廠項(xiàng)目向銀行申請貸款時被否，隨后郭文祥、蘇建磊分別追加投資1000萬元后又將資金抽逃，涉嫌騙取銀行貸款。
針對抽逃資金的質(zhì)疑，郭建衛(wèi)則表示，當(dāng)年為爭取銀行貸款的墊資行為是通過新密市有關(guān)部門聯(lián)手實(shí)施的。
本報記者從一名了解詳情的財(cái)務(wù)人員處獲悉，當(dāng)年郭文祥兩人追加投資的2000萬元是通過有關(guān)部門的下屬單位進(jìn)行抽離的，據(jù)其透露，該筆資金的賬目數(shù)據(jù)記錄在案，但具體的財(cái)務(wù)資料已于2010年9月被有關(guān)調(diào)查部門調(diào)走。
“籌建污水處理廠的所有款項(xiàng)都沒有通過有關(guān)部門，無論是中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，還是國家環(huán)保補(bǔ)助資金都是直接撥付給企業(yè)，專款專用，所以有關(guān)部門以審計(jì)的名義調(diào)走公司財(cái)務(wù)資料，強(qiáng)行接管企業(yè)業(yè)務(wù)都存在問題。”代理污水處理廠產(chǎn)權(quán)糾紛案的律師張玉成對記者說。
第三方承包商身份成疑
在新密市有關(guān)部門對污水處理廠進(jìn)行接管后，2010年3月5日，新密市污水處理運(yùn)營管理處向社會發(fā)布告示，稱依照上級要求，新密市污水處理廠移交第三方——格威特運(yùn)營。
格威特的公司網(wǎng)站介紹，格威特是格威特建工集團(tuán)控股的合資企業(yè)，主要從事市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資及城市污水廠的托管運(yùn)營，同時提供融資、建設(shè)、技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)。
據(jù)郭建衛(wèi)透露，格威特名義上接管污水處理廠后，被派往工廠的負(fù)責(zé)人卻是河南金州國威環(huán)保工程有限公司的一名項(xiàng)目經(jīng)理。
龍翔公司在上報給市政府的文件中指出，格威特公司并不具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、管理實(shí)力。在負(fù)責(zé)管理期間，污水處理廠的污水處理排放嚴(yán)重超標(biāo)，并對工廠的設(shè)備產(chǎn)生了不同程度的損壞。
“這個公司好像對污水處理問題不是很在行，沒來之前我們的污水處理排放是達(dá)標(biāo)的，并且都通過了省里和市里環(huán)保部門的驗(yàn)收，他們一來反而不達(dá)標(biāo)了。”污水處理廠一名職工說。
即便如此，新密市污水處理運(yùn)營管理處還是與格威特簽訂了期限一年的運(yùn)營合同。
本報記者從河南工商局調(diào)閱的資料顯示，格威特的注冊資本為500萬元，股權(quán)結(jié)構(gòu)由劉曉丹、楊陽、李慧君三個自然人組成，在持股比例上，三人分別持有55%、15%、30%的股權(quán)，與其公司網(wǎng)站上披露的格威特建工集團(tuán)并無明顯的控股關(guān)系。其中法定代表人劉曉丹僅是一名1981年出生的女性。
此外，在注冊時間上，格威特的成立時間剛好是污水處理廠竣工的前4個月，而企業(yè)的經(jīng)營范圍也僅局限在環(huán)保工程、電氣自動化工程的設(shè)計(jì)，以及銷售環(huán)保產(chǎn)品、建筑安裝材料等設(shè)備。
同時，格威特在河南工商局登記的2009年資產(chǎn)負(fù)債表也頗出乎意料，其流動資金僅為117030元，固定資產(chǎn)僅為20028元。
有爭議的收購協(xié)議
流動資金加上固定資產(chǎn)尚不足20萬元的格威特，如何成為投資金額近兩億的污水處理廠承包商？
新密市環(huán)保局局長徐桂林稱，在污水處理廠沒發(fā)生債務(wù)風(fēng)波前，格威特就與污水處理廠存在業(yè)務(wù)來往，在污水處理廠出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)時，格威特也向市政府提出了承包業(yè)務(wù)的申請。
而簽訂承包協(xié)議僅僅三個月后，格威特由于不具備技術(shù)管理能力，被污水處理廠的原有管理層退出，郭建衛(wèi)稱，這一變故讓污水處理廠與新密市有關(guān)部門的矛盾徹底激化。
據(jù)郭建衛(wèi)透露，格威特退出后，由新密市政法部門組成的調(diào)查組隨即對郭文祥進(jìn)行了隔離調(diào)查，“一開始查是否存在貪污行賄，調(diào)查無果后又制定了收購協(xié)議”。
郭文祥不滿整體收購協(xié)議中的條款，拒絕簽字。
記者掌握的《新密市造紙群工業(yè)污水處理廠整體收購協(xié)議》中顯示，轉(zhuǎn)讓方龍翔公司需將污水處理的賬面存款及管理的國債資金如數(shù)轉(zhuǎn)交給受讓方。而在債權(quán)債務(wù)一欄，龍翔公司應(yīng)嚴(yán)格按照市有關(guān)部門審核報告承擔(dān)污水廠的所有債務(wù)，在協(xié)議簽訂前，龍翔公司以股權(quán)，或以與污水處理廠的有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、融資等產(chǎn)生的隱性債務(wù)也都由其自行承擔(dān)。
“這個協(xié)議一旦簽訂，就意味著污水處理廠的所有優(yōu)良資產(chǎn)都沒了，而已經(jīng)計(jì)入總工程造價的6000多萬債務(wù)則由龍翔公司來承擔(dān)。”張玉成說。
面對新密市有關(guān)部門擬定的條款，郭建衛(wèi)坦言，在污水處理廠的籌建過程中，父親郭文祥在操作方式上的確存在違規(guī)現(xiàn)象，但如果新密市有關(guān)部門要對污水處理廠進(jìn)行整體收購，應(yīng)該通過相應(yīng)的法律程序，對工程總造價進(jìn)行資產(chǎn)評估，并制定相應(yīng)的補(bǔ)償方案。
“我們很希望能和有關(guān)方面坐下來心平氣和地談，畢竟這是一個功在當(dāng)代、利在千秋的項(xiàng)目。”郭建衛(wèi)說。
為盡快解決污水處理廠的遺留問題，4月11日，新密市政府也制定了工作方案，并再一次成立了新密市處理工業(yè)污水處理廠工作組，市財(cái)政局、公安局、檢察院反貪局、環(huán)保局都抽調(diào)了不同數(shù)量的工作人員參與其中。
“目前，我們已經(jīng)聯(lián)系了專業(yè)的資產(chǎn)評估公司對污水處理廠的資產(chǎn)進(jìn)行評估，等一切手續(xù)都辦完后，我們會和老郭溝通，制定相應(yīng)的解決方案。”張建輝說。
本報記者獲悉，污水處理廠的處理工作將于5月22日前結(jié)束，而最終污水處理廠將被如何處置？張建輝稱，屆時會根據(jù)具體情況，或者一次性對郭文祥進(jìn)行補(bǔ)償，或者根據(jù)郭的個人意愿，保留股權(quán)并參與污水廠的管理經(jīng)營。
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