和誰對話?
羅志軍，現任江蘇省人民政府省長。男，漢族，1951年11月生，1968年2月參加工作，在職研究生學歷，碩士學位。歷任中國青年報社副秘書長，秘書長；團中央常委、實業發展部部長；南京市市委常委、副市長；南京市委副書記、市長；江蘇省委常委、南京市委書記；江蘇省委副書記、江蘇省副省長，代理省長；江蘇省委副書記、省長。
為什么對話?
2007年太湖藍藻暴發，導致江蘇省無錫市發生了供水危機。兩年多過去了，太湖水污染治理情況成為一個熱點話題。湖泊治理不可能一蹴而就，要攻堅克難，持久作戰，江蘇都有哪些準備，又會采取哪些措施？記者帶著這些問題與江蘇省省長、太湖水污染防治委員會主任、望虞河“河長”羅志軍對話，了解太湖治污取得的新進展。
羅志軍怎么說?
2010年是太湖治理的關鍵一年。我們要把太湖治理放在“三個作為”的高度來抓好:把太湖治理作為全省生態文明建設的重中之重，把加快轉變經濟發展方式作為太湖治理的根本保證，把保障民生作為太湖治理的出發點和落腳點，堅持“鐵腕治污、科學治太”，一手抓應急防控，一手抓長效治理，以推動太湖流域水環境的持續改善。
對話人 羅志軍 江蘇省委副書記、省長
采訪人 中國環境報 記者高杰 見習記者李莉 見習記者范圣楠
點擊一
焦點關注 太湖治理取得階段性成效
關鍵思路 確保飲用水安全，全面落實各項措施；推進長效治理，減輕污染負荷；加快工程建設，促進水質改善
記者:羅省長，太湖治理已成為世人關注的重點工程，對于江蘇省來說，更是環保工作的重中之重。您如何評價2009年的太湖治污工作？
羅志軍:2009年是新世紀以來江蘇省經濟發展最為困難的一年，也是我們經受考驗、開拓奮進、取得重大勝利的一年。按照省委、省政府統一部署，江蘇省緊緊圍繞太湖治理的“兩個確保，三個下降”目標，全面組織實施太湖流域水環境綜合治理國家總體方案和江蘇省實施方案，一手抓應急防控，一手抓長效治理，做了大量工作。
雖然太湖治理取得了階段性成效，但我們切不可估計過高，更不能松懈麻痹。湖泊治理是一個世界性難題，經濟發達、人口密集地區湖泊治理難度更大，不可能一蹴而就，必須做好長期艱苦奮斗的準備。
溫家寶總理去年視察太湖時強調指出，太湖治理是一項長期艱巨的任務，要堅持不懈抓下去。國家今年將對“十一五”重點流域水污染防治規劃實施情況進行考核，對太湖治理總體方案實施情況開展中期評估。
第四十一屆世博會即將在同處太湖流域的上海舉辦，屆時將有大批中外賓客云集太湖。這些都對江蘇省太湖治理工作提出了更高要求。我們一定要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央領導重要指示精神上來，統一到江蘇省委、省政府的決策部署上來，攻堅克難，持久作戰，堅決打好太湖治理這場硬仗。
記者:“兩個確保，三個下降”目標，具體講有哪些指標？
羅志軍:“兩個確保”就是確保飲用水安全、確保不發生大面積水體黑臭；“三個下降”就是主要入湖河流水質全年月均值劣于Ⅴ類的數量下降到20％以下，主要污染物入湖總量同比下降5％，湖體綜合營養狀態指數同比下降到60左右。
從監測數據分析，2009年，太湖9個集中式飲用水水源地水質全部達到國家規定標準，湖體綜合營養狀態指數同比下降2.2，藍藻發生面積和藻類密度均小于上年，成片聚集時間推遲，未發生大面積“湖泛”。15條主要入湖河流中只有1條月平均水質劣于Ⅴ類，同比減少兩條，超額完成了劣于Ⅴ類河流數量減少到20％以下的目標任務。主要污染物氨氮、總磷入湖總量同比分別下降10％、6％，超過了“比上年下降5％”的要求。
應該說，太湖治理工作取得了階段性成效。
記者:江蘇在太湖治理上，采取了哪些得力措施，取得了哪些階段性成果？
羅志軍:第一，圍繞防控藍藻和“湖泛”，確保飲用水安全，全面落實了
應急處置各項措施。加強監測預警。從去年4月開始啟動藍藻監測預警，嚴密監控水質和藍藻水華變化，并且專門組織了“湖泛”巡查。健全突發事件應急機制，加強地方與部門聯動，堅持水情、藻情日報制。
科學打撈藍藻。新建藻水分離站5座，日處理藻漿能力已達8000噸，累計打撈藍藻60萬噸。
適時調水引流。加固改造常熟樞紐水利工程，望虞河全年累計引水12.6億立方米，直接入湖5億立方米。同時，開啟梅梁湖泵站，加速水體流動，改善湖體水質。走馬塘工程正式開工建設。
突出供水保障。蘇南大部分城市建成第二水源或備用水源，新建7條區域供水聯通管網，所有水廠都配置了應急處理設備和物資，開展了應急演練，全面實現雙源供水、雙重保障，確保了供水安全。
第二，推進長效治理，減輕污染負荷。注重從源頭上控制污染，堅持環境準入門檻，嚴格控制新增污染源。加快淘汰落后產能，關閉化工企業216家，限期治理306家。實施工業企業提標改造506家，開展強制性清潔生產審核109家、自愿性清潔生產審核336家，31家工業企業實施中水回用工程。
全面開展小流域綜合整治。批復實施15條主要入湖河流水環境綜合整治規劃，編制滆湖、長蕩湖、竺山湖、蘇南運河、武宜運河以及省界斷面等綜合整治規劃，緊鑼密鼓地開展各項治理工作。
加強城鎮生活和農村面源污染治理。建成污水處理廠35座，完成污水處理廠提標改造41座，新增日污水處理能力95萬噸，建成管網3000多公里。目前，太湖流域累計建成污水處理廠238座，形成日處理能力588萬立方米，建制鎮污水處理設施已實現“全覆蓋”。
大力推進各類生態建設。啟動省級濕地保護示范工程14個，新建環湖生態防護林16.3萬畝。武進、金壇等6個市(區)通過國家生態市、區的考核驗收，蘇州工業園區等3家開發區建成國家生態工業示范園區，還有4家開發區正在創建國家生態工業示范園區。無錫、張家港等6個市被列為國家生態文明試點城市。
第三，加快工程建設，促進水質改善。工程建設是落實太湖治理措施的重要載體，實現太湖水質的根本好轉，離不開各項工程的快速推進和有力支撐。
江蘇省政府專門召開重點工程建設推進會，要求各地各部門落實責任，加大投入，加快進度，按時完成建設任務。截至去年底，列入國家總體方案的634項工程已實施413項，投入300.4億元，完成近期投資額的96.3％；列入江蘇省實施方案的1601個項目已完成910項，完成率達56.8％；列入年度目標責任書的2003項工程，98％以上已經或基本完成；15條主要入湖河流重點整治工程已完成1177項，完成率為62.5％。
為保證工程建設需要，江蘇省財政共撥付太湖治理一、二期資金38.8億元，帶動全社會投資390億元左右。通過推進重點工程建設，有效促進了太湖水質的改善，全流域國家考核的53個斷面達標率達到78.8％，同比提高10.9個百分點。
點擊二
焦點關注 太湖治理的經驗總結
關鍵思路 各方重視是保證，改革創新是動力，科技進步是支撐，考核檢查是手段
記者:在太湖治理取得初步成效的基礎上，請問您認為有哪些經驗值得總結？
羅志軍:我們深切感受到:第一，各方重視是治理太湖的重要保證。中央領導十分關注江蘇省太湖治理工作，溫家寶總理、李克強副總理去年親臨太湖流域視察，提出了明確要求。
去年4月初，太湖治理省部際聯席
會議在江蘇省蘇州市召開，國家10多個部門領導蒞臨指導。江蘇省委、省政府多次召開專題會議，加大工作推進力度。省人大常委會專門聽取省政府關于太湖水污染防治工作情況的報告。部分省人大代表、省政協委員、省政府參事視察太湖治理。省有關部門各負其責，特別是各地方政府“守土有責”，主動落實各項任務，形成了“條塊配合、上下聯動、團結治太”的良好局面。
第二，改革創新是治理太湖的強大動力。在體制創新方面，進一步完善“河長制”，建立了斷面長和片長制，使“地方政府對環境質量負責”的法律要求有了具體抓手，治理責任得到有效落實。
在機制創新方面，積極推進藍藻打撈社會化、產業化，基本實現了專業化隊伍、機械化打撈、工廠化處理、資源化利用。
在政策創新方面，南京、無錫、鎮江等市生活污水處理費調到每噸1.3元~1.6元，進一步調動了社會資本投資環境基礎設施的積極性。推進排污權有償分配和交易試點，無錫、常州、蘇州3市近1000家企業參加申購的資金近1500萬元。環境資源區域補償制度推行到流域30個交接斷面，上下游之間治污責任得到進一步明確。
第三，科技進步是治理太湖的關鍵支撐。充分發揮專家委員會的咨詢作用，整合各種科技資源，開展淤泥固化及余水處理、污水處理廠提標除磷脫氮改造、藍藻機械化打撈和資源化處置、控制性種養水葫蘆凈化水體及資源化利用、農村污水處理等關鍵技術攻關，取得了積極進展。
其中，“太湖上游清潔印染新技術應用示范”項目采用涂料連續染色新技術，使污染物排放量較傳統工藝減少60％，獲得國家科技進步二等獎；“污水處理廠除磷脫氮”技術全國領先；“藍藻打撈船”項目成果已廣泛應用于太湖地區藍藻打撈，為太湖流域安全度夏發揮了重要作用。
第四，考核檢查是治理太湖的有效手段。去年以來，江蘇省政府連續多次組織暗訪檢查，嚴厲打擊環境違法行為。江蘇省環保部門組織開展5輪化工企業專項執法檢查，共檢查4746家化工企業、32家園區污水處理廠。
江蘇省太湖辦會同有關部門和單位，建立并完善季報、通報制度，開展專項督察和巡查工作，實行專項考核通報制度，促進了治太責任和任務的落實。江蘇省審計廳對無錫、常州、蘇州498個項目的資金使用和管理情況進行審計，并向江蘇省政府提交了審計報告，有效保證了資金使用效益。
點擊三
焦點關注 江蘇今年在太湖治理上要采取的措施
關鍵思路 加快結構調整，轉變發展方式；加強應急防控，確保供水安全；堅持綜合治理，加強控源截污；強化統籌協調，提高治太實效
記者:2010年，太湖治理又踏上新征程，江蘇省政府確立“兩個確保，一個下降，一個改善”的新目標。請問包括哪些內容？
羅志軍:2010年，太湖治理總目標是實現“兩個確保，一個下降，一個改善”:確保飲用水安全，確保不發生大面積“湖泛”；太湖流域主要水污染物排放總量有所下降，太湖水質繼續有所改善。主要水污染物排放總量下降5％，國家考核斷面達標率不低于80％。
2010年是太湖治理的關鍵一年。我們要把太湖治理放在“三個作為”的高度來抓好:把太湖治理作為全省生態文明建設的重中之重，把加快轉變經濟發展方式作為太湖治理的根本保證，把保障民生作為太湖治理的出發點和落腳點，堅持“鐵腕治污、科學治太”，一手抓應急防控，一手抓長效治理，以推動太湖流域
水環境的持續改善。
記者:江蘇省準備采取哪些措施？羅志軍:第一，加快結構調整，轉變發展方式。要把太湖流域產業結構調整納入江蘇省“十二五”規劃和“落后產能淘汰三年計劃”，充分利用長三角區域經濟一體化和沿海開發開放進程加快的有利條件，在更大范圍內調整產業結構，優化生產力布局，提升太湖流域可持續發展水平，逐步實現太湖流域經濟結構“調優、調高、調強”的目標。
優先發展戰略性新興產業。把培育戰略性新興產業作為發展創新型經濟的突破口，實行政策聚焦，突破關鍵技術，壯大龍頭企業，大力發展新能源和智能電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等產業，使之盡快成為太湖流域經濟的主要增長點。
改造和提升傳統產業。認真落實重點產業調整振興規劃，大規模開展技術改造，加快產業和產品升級換代，切實減少污染物排放，提高太湖流域地區發展競爭力。
限制和淘汰落后產能。加大執法力度，開展《江蘇省太湖水污染防治條例》執法檢查，嚴格產業準入門檻。研究制定太湖流域關停搬遷重污染企業“以獎代補”政策，綜合運用經濟、法律、科技和必要的行政手段，對重污染行業和企業形成倒逼機制，淘汰落后產能，推動集約發展。
積極推進城市化。把城市群建設作為太湖流域推進城市化的主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展。提高城鄉經濟社會發展一體化水平，加強村鎮基礎設施建設，有效削減農村生活污染。
大力發展現代高效農業。抓緊編制實施太湖流域畜禽養殖整治、農村生活污水處理、化肥農藥減施、生態有機農業示范區建設等專項規劃。以生態有機農業示范區、生態濕地、生態防護林建設為重點，加快形成環湖生態圈，從源頭上減少農業面源污染。
第二，加強應急防控，確保供水安全。從今年4月開始，太湖將進入應急度夏期。要把各種問題和困難估計得更充分些，把應對措施考慮得更周全些，努力做到防患于未然。
強化監測預警。及時啟動藍藻監測預警、“湖泛”巡查及應急處置。江蘇省太湖辦將會同有關部門優化完善應急防控預案，督促有關地區3月底前落實各項預案措施。加快太湖水環境監測預警系統建設，啟動太湖水質監測中心站建設，健全省市縣三級預警體系。
抓好調水引流。水利部門要繼續做好引江濟太工作，多調水，調好水，增加湖體環境容量。加快走馬塘延伸拓浚工程建設，確保2012年5月底前實現通水目標。爭取開工建設新溝河延伸拓浚工程，加快新孟河工程前期工作。環保部門要加強調水通道沿線的污染源監管，根據需要采取限產限排措施，切實保障清水入湖。
加強藍藻打撈。組織各地特別是飲用水水源地周邊地區及旅游景區全力打撈藍藻，積極探索市場化運作途徑，提升打撈處置和資源化利用水平。
開展生態清淤。去年，水利部門組織了幾次應急清淤，收到了較好效果。要繼續加大重點“湖泛”易發區和主要河口、飲用水水源地的生態清淤力度，進一步鞏固和提高治理“湖泛”的成效。
落實相關責任。沿湖各級政府是保障飲用水安全的第一責任人，要進一步完善第二水源地配套建設，堅決落實保供水預案。建設部門要確保自來水廠應急處理所需物資到位、設備完好，確保出廠水質達標。環保、水利、建設、衛生等部門要按照分工，加強水源地和制水、供水環節的水質監控，確保居民飲水安全。當前特別要加強對飲用水水源地保護區范圍內的污染源再排查和水環境監管，消除環境風險，確保飲用水水源地安全。
第三，堅持綜合治理，加強控源截污。圍繞工業、生活、農業等污染綜合治
理，分解落實氮、磷減排任務，集中力量推進一批重點工程建設，切實加強控源截污工作。
工業污染治理方面，開展新一輪化工行業、工業園區和工業集中區專項整治行動，完成太湖流域紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品等六大重點行業提標改造，年底前不能達標排放的企業必須關停。加大執法力度，將隨機抽查、突擊檢查、暗訪暗查作為常態措施，嚴厲打擊各種違法行為，依法關閉嚴重污染企業，確保重點地區、重點行業污染不反彈。
生活污染治理方面，所有城鎮污水處理廠要完成除磷脫氮提標改造任務，新擴建一批污水處理設施，新增日污水處理能力70萬噸以上，新增污水管網2000公里以上；在全流域推廣無錫排水達標區建設的做法，加快城鎮污水處理廠配套管網工程建設，城鎮生活污水處理率要達到80％以上。全面完成城鄉生活垃圾收運體系建設。
農業面源治理方面，治理大中型規模畜禽養殖場120處，新擴建10個畜禽糞便處理中心；新建氮磷流失生態攔截系統120萬平方米；在太湖一級保護區積極推進生態有機農業示范區建設，推廣新型化肥、高效化肥和緩釋肥，化學氮肥、化學農藥使用量比2007年分別削減15％和20％；新建650個以上農村生活污水處理設施，一級保護區規劃保留點、自然村生活污水處理率分別達到70％和40％；所有行政村、95％以上的自然村建立和完善垃圾保潔、收運體系；組織實施8萬畝池塘循環水養殖示范工程。
生態修復方面，繼續探索和推廣淤泥固結和資源化利用等技術，今年4月底前，確保完成湖體生態清淤758萬立方米。高度重視環湖生態圈建設，保護與恢復濕地3萬畝，封育造林7.3萬畝，控制性種養水葫蘆2.5萬畝。加大滆湖、長蕩湖圍網養殖綜合整治工作力度。
小流域綜合整治方面，按照規劃、項目、資金、責任四落實的要求，加快推進15條主要入湖河流、武宜運河、蘇南運河、滆湖、長蕩湖和竺山湖整治，持續改善小流域水環境質量。制定實施太湖一級保護區環境綜合整治方案。蘇州市和省有關部門要把省界斷面水質達標作為重中之重，確保達到國家考核要求。
第四，強化統籌協調，提高治太實效。太湖治理是一項系統工程，涉及各方面，必須統籌安排，密切配合，齊心協力做好工作。
積極準備國家檢查考核。江蘇省發展改革委、環境保護廳要會同地方和省有關部門，積極做好迎接國家“十一五”規劃考核和太湖治理中期評估的各項準備工作。
及早研究提出“十二五”重大治太項目。超前做好項目儲備，主動加強與國家有關部委的溝通聯系，力爭將氮、磷減排等重點工作和工程納入國家和江蘇省經濟社會發展“十二五”規劃，爭取國家更多的支持。
堅持科學治太。整合科研力量，分層次、按需求，重點在總氮控制方面進行技術攻關。積極開展太湖流域產業結構調整促進太湖水污染治理的戰略研究，并納入江蘇省“十二五”經濟社會發展規劃。積極參與國家“十二五”重大水專項方案的研究和編制工作，爭取國家科技經費支持，為太湖治理提供更有力的技術支撐。
繼續加強太湖治理項目資金管理。太湖治理第三期省級專項資金方案已經省政府同意，各地要按照突出重點、解決階段性關鍵問題的要求積極申報。省有關部門要加強指導、加快審核，爭取盡早下達。進一步規范項目申報、審核和資金下達程序，同時開展第一、二期項目資金核查、驗收和績效評估。
太湖治理投入巨大，僅靠各級財政資金是遠遠不夠的。要充分利用市場機制，放大環境經濟政策效應，調動社會資金投入的積極性，最大限度滿足太湖治理的資金需求。深入實施環境資源區域補償政策，確保標準不降、力度不減，并逐步將補償范圍延伸到縣區。
點擊四
焦點關注 如何確立“一盤棋”思想
關鍵思路 加強組織領導，明確工作責任，強化督促檢查
記者:太湖治污必須樹立“一盤棋”思想，那么，在這方面，今年有哪些安排？
羅志軍:今年太湖治理的目標任務已經明確，關鍵是狠抓工作落實，要把各項措施真正落到實處。
一要加強組織領導。各地各部門要牢固確立做好太湖治理工作就是抓經濟結構調整、促發展方式轉變的觀念，繼續把太湖治理擺上重要議事日程，及時發現和研究解決工作中遇到的問題。要堅持太湖治理“一盤棋”，地方與地方、部門與部門、部門與地方、上游與下游，都要進一步密切配合協調，加強溝通聯系，真正做到凝心聚力、團結治太。
二要明確工作責任。今年的目標責任書已經簽訂，這是對太湖流域人民群眾的莊嚴承諾，必須確保完成。江蘇省太湖水污染防治委員會各成員單位要強化大局意識，落實目標責任，齊心協力做好工作。
江蘇省發展改革委要會同有關部門，切實做好省級專項資金項目計劃編制、項目竣工驗收和項目申報審核工作。
江蘇省財政廳要進一步加強資金項目管理，督促太湖流域市、縣(市、區)設立太湖治理資金財政專戶，切實把每年新增財力的10％~20％專項用于太湖治理。
江蘇省環境保護廳要加強監測監控和執法檢查，督促各地全面開征氨氮、總磷超標排污費，出臺排放水污染物許可證管理辦法，加大環境資源區域補償政策實施力度，建立完善排污權有償使用交易平臺和機構。
江蘇省水利廳要重點圍繞應急治理，突出抓好調水引流、藍藻打撈、生態清淤和“湖泛”監控治理，確保流域飲用水安全。
江蘇省住房城鄉建設廳和物價局要督促有關地方盡快把城鎮污水處理收費價格調整到位，對區域供水到達的鄉鎮逐步開征污水處理費，并對落實情況進行通報。
江蘇省農委等有關部門也要按照責任書的明確要求，做好督促檢查和指導服務工作。太湖流域各級政府是太湖治理的責任主體，要盡快成立太湖水污染防治專門機構，落實編制和經費，切實履行應盡的職責。
三要強化督促檢查。繼續加大監督執法力度，嚴厲打擊各種環境違法行為。密切跟蹤督察整改情況，推動地方政府和省有關部門限期“補課”。實行太湖治理情況通報反饋制度，對目標責任書檢查中發現的問題，各地各部門要認真整改，并及時將情況向江蘇省太湖辦反饋。
江蘇省太湖辦要研究和實行考核獎勵制度，將太湖治理任務完成情況列入行政效能考核和領導干部工作實績考核內容。加強對太湖治理的宣傳，定期公布治太工作進展情況，接受群眾和社會輿論監督，促進各項措施的落實。
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