國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部3日出臺《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度，具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。
在過去若干年里，我國的水價基本上是長期以“低水價、高成本”運行。隨著我國城市人口的增長和經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，水資源短缺問題也越來越嚴(yán)重，實施階梯式水價，能夠有效發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，推動建設(shè)節(jié)水型社會。這一手段在包括美國在內(nèi)的許多國家執(zhí)行，被認(rèn)為取得了較為良好的效果。
好的政策往往需要好的細(xì)則來完成，尤其在涉及民生根本的相關(guān)政策制定時，特別需要關(guān)注社會弱勢群體的生活狀態(tài)，兼顧底層人民的利益。最新出臺的《指導(dǎo)意見》就明確要求，各地實施居民階梯水價制度要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，通過設(shè)定減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式，確保低收入家庭生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價而降低。
階梯水價中準(zhǔn)確制定初級水量是個難點。初級水量核定過多，起不到促進(jìn)節(jié)水的作用;核定過少，又會影響群眾基本生活需要。目前，初級水量基價的制定沒有一個具體參照標(biāo)準(zhǔn)。居民用水需求量通常受收入、天氣狀況、人口數(shù)量、性別、年齡結(jié)構(gòu)和用水習(xí)慣等因素影響。因此初級水量制定標(biāo)準(zhǔn)切不可過于籠統(tǒng)，應(yīng)在切實、準(zhǔn)確、透明的調(diào)研后，進(jìn)行理論測算和實際執(zhí)行，力求建立一個平衡機制。
水商品的價格制定也應(yīng)照顧廣大民眾的基本需求。美國在水價制定上以不營利為原則，但也要保證水務(wù)企業(yè)的全成本回收(包括制水、處理、貯存等)。同時遵循用戶公平負(fù)擔(dān)原則、提高資源配置效率原則等。我國初級水量的基價應(yīng)側(cè)重保障原則，以供水成本或低于供水成本的較低價格保障居民基本生活用水需要;第二、三級的用水量價格則可更為注重效率原則，按照成本合理公平負(fù)擔(dān)和發(fā)揮市場機制作用的原則制定。
在政策實施中可能遇見的其他細(xì)節(jié)也需謹(jǐn)慎考量。比如：現(xiàn)行的用水抄表方式難以適應(yīng)實施階梯水價后計量收費的需要，大面積更換用水計量設(shè)施等應(yīng)會加大成本。這些成本將在價格中如何合理體現(xiàn)？“保本微利”的水企業(yè)終究還是需要政府扶助，但階梯后的超規(guī)定收入又將如何處置？是否可將超過保本微利的部分列入一個水價調(diào)整穩(wěn)定平衡賬戶，統(tǒng)一核算、滾動使用，在政府相關(guān)部門的有效監(jiān)管下專款用于彌補低收入困難家庭水價優(yōu)惠、居民生活用水戶水表改造等支出？
好的政策一定會降低社會成本、提高社會效率，同時照顧到基層民眾的利益、得到基層民眾的擁護(hù)。階梯水價旨在體現(xiàn)社會公平，提高資源節(jié)約意識，其關(guān)鍵應(yīng)在于使市場效率和民生保障協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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