旱澇急轉，汛情不斷，強降雨持續(xù)襲擊南方諸省，令今年“一號文件”所關注的水利投資問題再成焦點。盡管中央水利建設投資今年預計有較大增長，水利部也正從多方面擴充水利投資的資金來源，但其整體進程仍受資金來源難以落實、地方配套政策“一刀切”、管護資金主體缺位等老大難問題困擾。
今年水利投資有多“給力”？
《經濟參考報》記者從水利部了解到，自中央“一號文件”明確提出“力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”后，各水利部門都把擴大2011年水利投資規(guī)模作為規(guī)劃計劃工作的著力點。“確定規(guī)劃目標和指標時，要站得更高一些，看得更遠一些，步子更大一些；確定任務和規(guī)模時，既要考慮中央和地方財力的快速增長，也要考慮金融支持政策和水利項目的市場融資能力，投資規(guī)模可以定得更積極一些。”在2011年全國水利規(guī)劃計劃工作會議上，水利部副部長矯勇這樣表示。
2011年中央水利建設投資預計有較大增長：繼續(xù)安排200億元以上中央水利投資；繼續(xù)實施《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》，將剩余80多億元中央投資全部安排完畢；擬安排中央投資100億元，加快實施《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》。
對于2011年水利投資規(guī)劃，水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長周學文指出，2010年中央水利建設投資占 預 算 內 固 定 資 產 投 資 的 比 重 約18%，水利部將與國家發(fā)改委溝通，爭取提高中央水利建設投資在預算內固定資產投資中的比重，力爭有較大增長，同時力爭大幅度增加財政專項水利資金規(guī)模，在2010年268億元的基礎上有較大幅度增長。
此外，《經濟參考報》記者獲悉，截至4月底，2011年需推進的擬由中央報送的水利項目達192項。
但雨一直在下，困擾水利投資的“老大難”問題讓人感到尷尬。
“半年過去了，我日前前往山東、黑龍江、湖北、四川等省份調研時卻發(fā)現，這項‘從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設’的政策根本沒落實。”中國社科院農業(yè)發(fā)展所研究員于法穩(wěn)接受《經濟參考報》專訪時直言不諱地說。
對此，周學文表示，未來水利部將抓緊落實上述政策，并由各省(直轄市、自治區(qū))抓緊出臺新的水利建設基金籌集和使用管理辦法。同時，水利部繼續(xù)加強對投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。但周學文也承認，“十二五”期間全國水利建設總投資規(guī)模約2萬億元，其中中央投資1萬億元左右，現有投資來源渠道和規(guī)模遠遠不能滿足大規(guī)模水利建設的需求。
于法穩(wěn)還告訴記者，自己在調研中發(fā)現，“盡管國家今年增加水利投資的幅度非常大，對改善農村水利設施狀況也起到很大作用，但卻暴露出在要求地方配套資金方面‘一刀切’的問題”。目前，國家要求地方資金必須與中央一比一匹配，而相關文件明確要求，在今年年度投資計劃安排中，水利部將按照國家發(fā)展改革委、財政部的要求，對去年配套資金落實情況不好的地區(qū)，適度減少中央水利投資規(guī)模。對那些財力無法進行如此匹配、又為了拿到更多中央投資的地方政府來說，就不得不采用造假這一下策。于法穩(wěn)建議，國家應根據不同區(qū)域、地域的經濟特點，將此政策做一個調整，如貧困地區(qū)的資金來源全部來自中央撥款。
“另一個值得重視的問題是，農田水利管護資金因主體和監(jiān)管缺失，一直在基層無法落實，這使得水利投資建設之后的維護管理成了監(jiān)管的‘無人地帶’。”于法穩(wěn)告訴記者，雖然各地要求成立農民用水協會對國家投資建設的農田水利設施進行維護，但因監(jiān)管主體缺位、沒有資金支持等各方面原因，這個協會組織形同虛設。“國家投資建設了那么水利設施，如果管護跟不上，則是對國家資源的浪費。”
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