核心提示：從全球范圍來(lái)看，包括防治荒漠化在內(nèi)的90項(xiàng)重要環(huán)境目標(biāo)執(zhí)行狀況欠佳，全球?qū)用姝h(huán)境應(yīng)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施遠(yuǎn)未走向可持續(xù)化軌道。
作為北京的主要沙塵源頭，位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市郊的中國(guó)第七大沙漠——庫(kù)布其沙漠正在變綠。
然而，從全球范圍來(lái)看，包括防治荒漠化在內(nèi)的90項(xiàng)重要環(huán)境目標(biāo)執(zhí)行狀況欠佳，全球?qū)用姝h(huán)境應(yīng)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施遠(yuǎn)未走向可持續(xù)化軌道。
9月4日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和億利公益基金在庫(kù)布其沙漠聯(lián)合發(fā)布《全球環(huán)境展望5》(GEO-5)中文版報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。
《報(bào)告》指出，在過(guò)去40年，全球最重要的90項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)中，只有4項(xiàng)取得了重大進(jìn)展，40項(xiàng)有了一定進(jìn)展，24項(xiàng)沒(méi)有任何進(jìn)展，而包括防止?jié)竦負(fù)p失、防止海洋變暖和酸化、確保用水需求、確保充足的淡水供應(yīng)、防止洪水等極端水事件、減少和控制海洋污染、提高地下水管理、減少?lài)?guó)家間水沖突在內(nèi)的8項(xiàng)目標(biāo)正在惡化。
“中國(guó)的環(huán)境惡化也主要表現(xiàn)在這些方面。”參與報(bào)告撰寫(xiě)的北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院黃藝教授告訴記者，“未來(lái)，對(duì)水的關(guān)注將是全球環(huán)境的主要焦點(diǎn)，因此我國(guó)在港口建設(shè)、河流和海洋管理方面需要有前瞻性的布局。”
在政策層面，《報(bào)告》評(píng)價(jià)了全球在大氣、水、生物多樣性、化學(xué)品四大方面的重大政策，而包括中國(guó)在內(nèi)的亞太國(guó)家由于優(yōu)先投資領(lǐng)域指向的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而非環(huán)境保護(hù)，面臨政府改革動(dòng)力不足、政策有效性較弱、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力較大等諸多問(wèn)題。
中國(guó)亟待解決水和化學(xué)品污染
在不斷惡化的8項(xiàng)目標(biāo)中，有7項(xiàng)是關(guān)于水的。其中，淡水和海洋污染最為嚴(yán)重。
《報(bào)告》指出，全球營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)已達(dá)星球性邊界，超過(guò)這個(gè)邊界，海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)就無(wú)法恢復(fù)。
“這意味著，全球水體缺氧和富營(yíng)養(yǎng)化狀況已十分嚴(yán)重，具體到中國(guó)亦是如此。”環(huán)保部國(guó)際合作司副巡視員涂瑞和說(shuō)。
所謂水體富營(yíng)養(yǎng)化，是指在人類(lèi)活動(dòng)的影響下，生物所需的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)大量進(jìn)入湖泊、河口、海灣，引起藻類(lèi)及其他浮游生物迅速繁殖，水體含氧量下降，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、魚(yú)類(lèi)及其他生物大量死亡的現(xiàn)象。營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)還可導(dǎo)致淡水河沿海地區(qū)的有害赤潮，直接影響人類(lèi)健康。
《報(bào)告》顯示，全球至少有169個(gè)沿海地區(qū)出現(xiàn)水體缺氧和富營(yíng)養(yǎng)化，我國(guó)包括渤海、黃海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲在內(nèi)的內(nèi)海區(qū)域全部“淪陷”。
對(duì)于內(nèi)陸湖泊來(lái)說(shuō)，情況同樣不容樂(lè)觀。據(jù)了解，我國(guó)有近80%的內(nèi)陸湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，其中約90%已接近中度富營(yíng)養(yǎng)化程度。
“除此之外，中國(guó)的湖泊正在萎縮，由此帶來(lái)的水源供給和淡水濕地的減少都將成為未來(lái)制約我國(guó)城市化發(fā)展和飲水安全的主要因素。”黃藝說(shuō)。
在化學(xué)品和廢棄物方面，作為全球最大的化學(xué)品生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用等每個(gè)環(huán)節(jié)都存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球共有29萬(wàn)噸過(guò)期農(nóng)藥需要安全處理，其中亞洲地區(qū)有6463噸。經(jīng)初步估算，每噸過(guò)期農(nóng)藥的處理成本在3000-5000美元之間，如此巨大的處理成本導(dǎo)致過(guò)期農(nóng)藥處理舉步維艱。
“這是一個(gè)非常嚴(yán)重的新問(wèn)題，值得反思。在我國(guó)廢棄農(nóng)藥是怎么處理的？土地中殘留的大量農(nóng)藥怎么辦？”黃藝說(shuō)，“未來(lái)，隨著我國(guó)化學(xué)品和電子垃圾等廢棄物的進(jìn)一步增多，如何管理需要進(jìn)一步細(xì)化。”
可考慮實(shí)行虛擬水交易
《報(bào)告》指出，發(fā)展中國(guó)家的水治理速度正在減慢；亞太地區(qū)的很多國(guó)家只是將相關(guān)環(huán)境責(zé)任添加到現(xiàn)有的環(huán)境機(jī)構(gòu)上，其制度改革是特設(shè)的而不是系統(tǒng)化的。
“從中國(guó)來(lái)看，水治理的力度是在加大的，和水相關(guān)的問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題而是管理問(wèn)題。”黃藝說(shuō)，“在水量和水質(zhì)的控制和保護(hù)方面，我們可以考慮引入虛擬水交易。”
這和《報(bào)告》所給出的政策建議相一致。
虛擬水交易是指在商品價(jià)格中加入生產(chǎn)耗水成本、排放污染成本，使商品價(jià)格充分反映對(duì)水的消耗。缺水地區(qū)可以通過(guò)進(jìn)口水密集型產(chǎn)品來(lái)確保有限的水資源用在更有價(jià)值的地方。
《報(bào)告》指出，1996年-2005年，農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的全球虛擬水交易總量達(dá)每年2320km3，其中農(nóng)作物占76%，動(dòng)物產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品各占12%。
“虛擬水交易在全球范圍內(nèi)并沒(méi)有做起來(lái)，但是我國(guó)大量的出口產(chǎn)品都是高耗水、高污染的，我們可以將虛擬水交易作為資源稅的一個(gè)依據(jù)進(jìn)行考慮，這有助于重新構(gòu)筑環(huán)境評(píng)價(jià)體系。”黃藝說(shuō)。
然而，一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，政策實(shí)施的阻力在各個(gè)國(guó)家都在進(jìn)一步加大。
《報(bào)告》顯示，對(duì)大部分亞太國(guó)家而言，優(yōu)先投資領(lǐng)域指向的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不是環(huán)境目標(biāo)；向低碳社會(huì)的過(guò)渡需要在新的、可再生能源系統(tǒng)中進(jìn)行大量投資，這在目前環(huán)境中并不是最便宜的選擇，政府、企業(yè)動(dòng)力不足。
在我國(guó)，環(huán)境是多部門(mén)協(xié)同管理，僅濕地的主管部門(mén)就有環(huán)保部、林業(yè)部、住建部等多家部委。
黃藝說(shuō)，“在管理方面，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)英國(guó)，細(xì)化制度和監(jiān)管；在部門(mén)建設(shè)方面，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)，建立全面而獨(dú)立的環(huán)保主管機(jī)構(gòu)。”
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